В целях совершенствования правового регулирования деятельности садоводческих товариществ и обеспечения прав граждан, а также принимая во внимание опыт Российской Федерации, сходной по организации садоводческого движения, где действует Федеральный закон от 29 июня 2017 г. № 217-ФЗ о ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, 30 мая 2023 г. Президент Республики Беларусь подписал Указ № 155 «О садоводческих товариществах» (далее – Указ).
Указ направлен на устранение накопившихся с учетом практики деятельности садоводческих товариществ пробелов и противоречий в законодательстве, упрощение решения многих вопросов, касающихся их внутренней организации, совершенствование подходов к внешнему управлению садоводческими товариществами, создание условий для развития их инфраструктуры, наведение порядка на территориях.
С учетом практики правоприменения, а также мнения граждан изменены подходы к формированию размеров членских взносов (в целях более четкого понимания и исключения возможных злоупотреблений введено понятие текущих расходов, на которые могут расходоваться членские взносы, установлен перечень таких расходов, подлежащих возмещению из средств членских взносов, дополнена норма о формировании размеров взносов на основании сметы доходов и расходов садоводческого товарищества и других решений общего собрания (собрания уполномоченных).
Существующие нормы об их взимании вне зависимости от размеров земельных участков скорректированы. Указом предоставлено право общим собраниям садоводческих товариществ самостоятельно принимать решения по данным вопросам.
Исходя из запросов на местах и обращений граждан, а также общественного мнения о повышении роли государства в сфере контроля за деятельностью садоводческих товариществ, Указом местные органы власти наделяются правом назначать председателя правления садоводческого товарищества в случае его длительного отсутствия, а также отдельными полномочиями по текущему управлению садоводческими товариществами (например, требовать проведения внеочередного общего собрания).
Указом установлено, что садоводческие товарищества, за исключением садоводческих товариществ, осуществляющих предпринимательскую деятельность, освобождаются от обязанности ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской и (или) финансовой отчетности и ведут учет доходов, расходов и имущества в порядке, установленном Министерством по налогам и сборам и Министерством финансов. Вместе с тем ведение учета доходов, расходов и имущества не освобождает садоводческие товарищества от составления и хранения первичных учетных документов.
Для садоводческих товариществ вводится возможность получать один раз в течение календарного года в местном исполкоме (на безвозмездной основе) информацию об изъятии и предоставлении земельных участков, о государственной регистрации перехода прав на земельные участки либо долей в праве на них. Это будет содействовать ведению актуального учета членов садоводческих товариществ, реализации их прав и обязанностей, соблюдению правил внутреннего распорядка, устава товарищества, уплате взносов, земельного налога, налога на недвижимость и т.п.
Кроме того, Указом определен порядок принятия членами садоводческого товарищества решения о включении его территории в черту населенного пункта либо образования на его базе населенного пункта.
Урегулированы вопросы, связанные с поступлением в коммунальную собственность бесхозяйных садовых домиков, а также отражены особенности отчуждения садовых домиков (долей в праве на них), признанных бесхозяйными или выморочным наследством. Также урегулированы вопросы членства в садоводческих товариществах лиц, являющихся участниками долевой собственности, пожизненного наследуемого владения или аренды земельного участка (в случае наследования либо перехода прав на земельный участок в долях).
Контроль за деятельностью садоводческих товариществ осуществляется местными исполнительными и распорядительными органами, на территории которых расположены садоводческие товарищества, и другими государственными органами в соответствии со своей компетенцией и законодательством о контрольной (надзорной) деятельности.
Указом введена возможность привлечения аудиторской организации либо аудитора для внутреннего контроля за деятельностью садоводческого товарищества. Расширен и конкретизирован перечень документов, с которыми могут знакомиться члены садоводческого товарищества (с уставом, сметами доходов и расходов, отчетами председателя правления и ревизионной комиссии, протоколами общих собраний (собраний уполномоченных), иными документами садоводческого товарищества).
Установлены дополнительные меры для наведения порядка на территории садоводческих товариществ (в частности, проведение инвентаризации участков не реже одного раза в три года).
В целях выявления земельных участков, на которые отсутствуют правоудостоверяющие документы, местные исполнительные и распорядительные органы, на территории которых расположены садоводческие товарищества, не реже одного раза в три года обеспечивают во взаимодействии с садоводческими товариществами инвентаризацию земельных участков, предоставленных для коллективного садоводства на соответствующей территории.
По истечении трех лет со дня вступления в силу настоящего пункта местные исполнительные и распорядительные органы не позднее трех месяцев со дня выявления земельных участков, предоставленных для коллективного садоводства, на которые отсутствуют правоудостоверяющие документы, направляют владельцам таких земельных участков предписания о необходимости в месячный срок со дня получения предписания обратиться с заявлением об оформлении правоудостоверяющих документов на названные земельные участки в эти исполнительные и распорядительные органы либо территориальные организации по государственной регистрации недвижимого имущества, прав на него и сделок с ним.
Невыполнение содержащихся в предписаниях требований является основанием для изъятия земельных участков в соответствии с законодательством об охране и использовании земель.
Указом вводится возможность передачи на баланс государственных энергоснабжающих организаций высоковольтных электросетей садоводческих товариществ по фактическому состоянию вне зависимости от срока их ввода в эксплуатацию.
Предусматривается также порядок передачи внутренних сетей с последующим заключением прямых договоров электроснабжения с гражданами - членами садоводческих товариществ. Такая передача будет осуществляться при условии нахождения электросетей в технически исправном состоянии и установки (наличия) выносных приборов учета расхода электроэнергии.
Прием в государственную собственность электрических сетей садоводческих товариществ позволит обеспечить их надежную и безопасную эксплуатацию за счет качественного обслуживания специализированными организациями, а члены садоводческих товариществ смогут применять тариф на потребляемую электроэнергию как для жилищного фонда.
Указ № 155 содержит порученческую норму, предписывающую Совету Министров Республики Беларусь в шестимесячный срок обеспечить приведение актов законодательства в соответствие с Указом № 155 и принятие иных мер по его реализации.
В связи с этим будет осуществлена подготовка и принятие порядка и условий продажи садового домика (доли в праве на него) местными исполнительными и распорядительными органами на аукционе либо без его проведения, а также порядка и условий организации и проведения таких аукционов.
Кроме того, в связи с введением возможности передачи садоводческими товариществами в государственную собственность внутренних электросетей будет разработан перечень требований к проектированию и строительству объектов электроэнергетической инфраструктуры, являющихся объектами общего пользования товариществ. разработан перечень требований к проектированию и строительству объектов электроэнергетической инфраструктуры, являющихся объектами общего пользования товариществ, который необходимо будет установить в строительных нормах или строительных правилах.
Также будет разработан порядок расчета и внесения платы за электрическую энергию гражданами - членами садоводческих товариществ, с которыми у энергоснабжающих организаций, входящих в состав ГПО «Белэнерго», будут заключены «прямые» договоры электроснабжения.
Указ вступает в силу через шесть месяцев после его официального опубликования – 2 декабря 2023 г.
Указ Президента Республики Беларусь от 28 января 2008 г. № 50 «О мерах по упорядочению деятельности садоводческих товариществ», регламентирующий в настоящее время эти вопросы, соответственно, признается утратившим силу.
Право разъяснять вопросы применения Указа предоставлено Совету Министров Республики Беларусь.
Материал подготовлен юридическим отделом главного управления юстиции Минского облисполкома
