Документы, представляемые на экспертизу

Документы, представляемые в главное управление юстиции облисполкома для проведения обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов

(по состоянию законодательства на 09.10.2017)

В соответствии с Инструкцией о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244 «Об обязательной юридической экспертизе нормативных правовых актов» (далее – Инструкция о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы нормативных правовых актов), а также Инструкцией по вопросам регулирования общественных отношений, связанных с обязательной юридической экспертизой, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 12 октября 2006 г. № 62 «О реализации постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1244», местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы базового территориального уровня представляют принятые нормативные правовые акты в главное управление юстиции облисполкома на обязательную юридическую экспертизу не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем их принятия.

Датой представления нормативных правовых актов для проведения юридической экспертизы является дата регистрации их поступления в главное управление юстиции облисполкома.

Нормативные правовые акты представляются в главное управление юстиции для проведения юридической экспертизы в виде электронных документов или электронных копий нормативных правовых актов, удостоверенных электронной цифровой подписью.

В исключительных случаях при невозможности представления нормативных правовых актов в виде электронных документов или электронных копий нормативных правовых актов, удостоверенных электронной цифровой подписью, по не зависящим от государственных органов причинам нормативные правовые акты представляются в виде оригинала (оригиналов по количеству нормотворческих органов) и двух его (их) копий на бумажных носителях с одновременным представлением электронных копий нормативных правовых актов.

Нормативные правовые акты, направляемые для проведения юридической экспертизы, должны быть подписаны руководителями нормотворческих органов, принявших (издавших) данные акты, а во время отсутствия этих должностных лиц – лицами, исполняющими их обязанности.

Нормативные правовые акты в виде электронных документов, электронных копий нормативных правовых актов, удостоверенных электронной цифровой подписью, за исключением нормативных правовых актов, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, представляются в главное управление юстиции посредством использования автоматизированной информационной системы, обеспечивающей формирование Национального реестра правовых актов Республики Беларусь, а в случае невозможности ее использования по не зависящим от нормотворческого органа причинам – посредством системы межведомственного электронного документооборота государственных органов Республики Беларусь.

Нормативные правовые акты в виде электронных документов или электронных копий нормативных правовых актов, удостоверенных электронной цифровой подписью, содержащие служебную информацию ограниченного распространения, а также электронные копии нормативных правовых актов, прилагаемые к нормативным правовым актам на бумажных носителях, представляются в главное управление юстиции на машинных носителях информации.

К нормативным правовым актам нормотворческих органов, направляемым в главное управление юстиции для проведения юридической экспертизы, прилагаются следующие документы:

1.)сопроводительное письмо, содержащее сведения о работниках структурных подразделений нормотворческого органа, ответственных за разработку нормативного правового акта, а также о представителях юридической службы, осуществлявших юридическую экспертизу проекта нормативного правового акта, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем, управляющим делами райгорисполкома;

При представлении посредством использования АИС НРПА в главное управление юстиции облисполкома нормативных правовых актов для проведения обязательной юридической экспертизы сопроводительное письмо не прилагается.

2.)обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем либо управляющим делами райгорисполкома.

Направляемые документы должны соответствовать следующим требованиям:

сопроводительное письмо, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем, управляющим делами райгорисполкома;

обоснование необходимости принятия (издания) нормативного правового акта, включая финансово-экономическое обоснование, подписанное руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) данный акт, или его заместителем либо управляющим делами райгорисполкома, которое в соответствии со статьей 50 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» должно содержать информацию:

о целях подготовки нормативного правового акта, предмете правового регулирования его структурных элементов, изменяющих существующее правовое регулирование;

о проведенном анализе законодательства Республики Беларусь и практики его применения, законодательства иностранных государств, публикаций в средствах массовой информации, обращений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, относящихся к предмету правового регулирования нормативного правового акта;

о всестороннем и объективном прогнозе предполагаемых последствий принятия (издания) нормативного правового акта;

о перечне нормативных правовых актов (их структурных элементов), подлежащих признанию утратившими силу, изменению и (или) дополнению, а также разработке в связи с их принятием (изданием) нормативного правового акта (при их наличии);

выписка из документа (его копия), обосновывающего отсутствие руководителя нормотворческого органа, в случае подписания принятого (изданного) нормативного правового акта лицом, исполняющим обязанности руководителя данного органа;

сведения о согласовании проекта нормативного правового акта в порядке, установленном пунктом 119 Правил подготовки проектов нормативных правовых актов, утвержденных Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 г. № 359 «О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности». При этом допускается осуществление согласования после принятия (издания) нормативного правового акта в случае, если такой акт, направленный на юридическую экспертизу, был возвращен главным управлением юстиции по основанию, предусмотренному абзацем шестым пункта 13 Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы. В случае согласования проекта нормативного правового акта должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя нормотворческого органа (организации), к документам, определенным пунктом 7 Инструкции о порядке осуществления обязательной юридической экспертизы, прилагается выписка из документа (его копия), обосновывающего отсутствие руководителя нормотворческого органа;

аналитические, статистические и иные материалы, обосновывающие необходимость принятия нормативного правового акта, если таковые имеются;

при принятии совместного акта количество оригиналов нормативного правового акта должно соответствовать количеству нормотворческих органов. Нормативный правовой акт, представляемый на бумажном носителе, должен быть выполнен на листах (с одной стороны листа) формата А4 (размер шрифта 15 пт). Допустимо размещение текста акта в представляемых копиях по две страницы на одном листе такого же формата и также с одной стороны (при объеме акта свыше 30 страниц);

Названные документы представляются:

в виде электронных документов и (или) файлов с текстами этих документов, соответствующими текстам оригиналов на бумажных носителях, удостоверенных электронной цифровой подписью, – если они прилагаются к нормативному правовому акту в виде электронного документа и (или) электронной копии нормативного правового акта, удостоверенной электронной цифровой подписью;

на бумажном носителе – если они прилагаются к нормативному правовому акту на бумажном носителе.

Главным управлением юстиции могут быть запрошены и иные документы, имеющие значение для проведения юридической экспертизы.

Ответственность за соответствие электронных копий нормативных правовых актов, а также файлов с текстами документов, удостоверенных электронной цифровой подписью, текстам оригиналов на бумажных носителях несут нормотворческие органы, представившие нормативные правовые акты и прилагаемые к ним документы в главное управление юстиции.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов проводится главным управлением юстиции в течение 10 рабочих дней. Течение срока проведения юридической экспертизы начинается со дня, следующего за днем поступления нормативного правового акта в главное управление юстиции.

Юридическая экспертиза нормативных правовых актов, в которых содержатся важные и (или) срочные мероприятия, подлежащие немедленной реализации, производится не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления их в главное управление юстиции.

Срок проведения юридической экспертизы может быть продлен главным управлением юстиции не более чем на 10 рабочих дней в случаях:

необходимости проведения анализа нормативного правового акта, содержащего новые подходы к правовому регулированию в определенной сфере общественных отношений;

если объем нормативных предписаний нормативного правового акта превышает 25 страниц;

поступления в главное управление юстиции мотивированной просьбы нормотворческого органа, содержащейся в письме, подписанном руководителем нормотворческого органа, принявшего (издавшего) нормативный правовой акт, или его заместителем, управляющим делами исполнительного и распорядительного органа базового уровня, о необходимости продления срока проведения юридической экспертизы нормативного правового акта с указанием причин;

в иных исключительных случаях на основании мотивированной просьбы руководителя структурного подразделения, осуществляющего юридическую экспертизу в главном управлении юстиции, либо лица, исполняющего его обязанности.

Главное управление юстиции вправе внести в нормотворческий орган предложение о необходимости доработки нормативного правового акта посредством внесения в рабочем порядке соответствующих изменений и (или) дополнений в реквизиты и текст нормативного правового акта в следующих исключительных случаях:

незначительное несоответствие нормативного правового акта требованиям нормотворческой техники;

несоответствие нормативного правового акта критериям оценки (таких как: соответствие Конституции Республики Беларусь, нормативным правовым актам Президента Республики Беларусь, законам Республики Беларусь и иным нормативным правовым актам большей юридической силы по отношению к оцениваемому нормативному правовому акту, в том числе устанавливающим требования нормотворческой техники) и наличие в нем важных и (или) срочных мероприятий, подлежащих немедленной реализации, направленных на стабилизацию ситуации в экономике, социальной сфере.

Доработанный нормативный правовой акт представляется нормотворческим органом в главное управление юстиции не позднее чем за один рабочий день до истечения пятидневного срока, исчисляемого в рабочих днях, с приложением сопроводительного письма, подписанного руководителем нормотворческого органа или его заместителем либо управляющим делами райисполкома, горисполкома (при представлении посредством использования АИС НРПА в главное управление юстиции облисполкома доработанного нормативного правового акта для проведения обязательной юридической экспертизы сопроводительное письмо не прилагается), в виде:

электронного документа – в случае, если представление нормативного правового акта для проведения юридической экспертизы осуществлялось в виде электронного документа;

электронной копии нормативного правового акта, удостоверенной электронной цифровой подписью, – в случае, если представление нормативного правового акта для проведения юридической экспертизы осуществлялось в виде электронной копии нормативного правового акта, удостоверенной электронной цифровой подписью;

оригинала (оригиналов по количеству нормотворческих органов) и двух копий оригинала на бумажных носителях, а также его электронной копии – в случае, если представление нормативного правового акта для проведения юридической экспертизы осуществлялось на бумажном носителе.

При направлении главным управлением юстиции запроса в другие государственные органы (организации) по вопросам, входящим в компетенцию этих органов и имеющим значение для проведения юридической экспертизы, срок проведения юридической экспертизы прерывается и возобновляется на следующий рабочий день после получения ответа на запрос.


Друкаваць